苟日新，日日新，又日新。执行城市更新行为历久莫得间断符。唯其求新，城市面目才得以随时期更迭；唯其求变，东说念主民对好意思好生存的向往方能收尾。

放眼寰宇，当作开展城中村雠校较早的城市，广州在步履不休的更新行为中蓄势赋能。从早期对“三旧”雠校的探索，到以点带面执行连片有机更新，广州持续探索城中村雠校新想路、新模式、新旅途，立异构建合适本人内容的方法论体系。

钱从哪来？地奈何征？产业奈何升级？东说念主奈何安置？这一系列问题要在城中村雠校中寻得谜底，要求广州以更大的勇气和颖异破题雠校中的痛点、难点。本年，国度层面陆续开释维持城中村雠校利好讯息，以新一轮城中村雠校为机会，广州对峙系统想维，立异使命机制、雠校模式，出台系列战术指引，让“有用市集+有为政府”指挥棒奏响新的雠校进行曲。

谋定此后动，破题新一轮城中村雠校，广州努力动则必快、动则必成！

新想路

优化前期开拓，保险雠校顺利激动

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 本年来，国度陆续发布维持超大特大城市积极稳步激动城中村雠校的战术组合拳，广州城中村雠校迎来前所未有的机遇，由此参预了新的阶段。在延续以往“三旧”雠校的战术基础上，广州新一轮城中村雠校缜密勾搭国度最新战术精神，以越过公益性、执行“照章征收，净地出让”模式，强统筹强保险为基本特征。

一直以来，广州市城中村雠校有着显著的市集化底色：村集体通过公开花样考取协作企业进行雠校，由协作企业负责拆迁、安置和开拓成立。市集机制在资源建设中施展了决定性作用，在一定时间内获取了较好见效。

跟着宏不雅经济步地变化，格外是当下房地产行业经验结构性调养，仅依靠以往社会力量和市集化工夫难以买通城中村雠校使命堵点。笔据《国务院办公厅对于在超大特大城市积极稳步激动城中村雠校的指导办法》，城中村雠校对峙“照章征收，净地出让”，在对峙施展市集决定性作用的同期，努力更好施展政府统筹作用。

与原有雠校模式比较，新一轮城中村雠校将充分施展政府的统筹调和力量，在地皮出让前处理好产权、抵偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、地皮平整等前期开拓。“照章征收，净地出让”可有用经管拆迁难、周期长等问题，保险样式顺利如期激动，村民早日得到安置。

近期，《广州市城中村雠校条例》公开磋议办法，在首条立法标的中便明确，条例制定为了得意巨匠利益需要，激动和范例城中村雠校……新一轮城中村雠校的特色是愈加越过公益性，以城中村雠校为效率点，效率改善东说念主民民众基本居住要求、补都城市治理短板，促进产业转型升级，成立宜居、韧性、颖异的当代化城市。

针对现时城中村雠校使命新趋势，现在，广州正在制定多项关联配套战术，已在6个方面形成战术供给：包括地皮经管、产业发展、资金维持、保险房筹集、安置房成立、历史文化保护等。同期，关联部门出台了“照章征收、净地出让”新模式使命指引、发展保险性租借住房指引文献、优化城中村雠校审批进程等文献，全面保险城中村雠校的社会公益性。

从往时的协作雠校模式，到“照章征收，净地出让”雠校模式，今后，城中村雠校将在“有用市集”的基础上，更多体现“有为政府”的保险作用，举广州全市之力推动雠校如期顺利激动，民生样式得到根柢保险。

广州市络续加大住房保险力度，健全以巨匠租借住房、保险性租借住房和配售型保险性住房为主体的租购并举的住房保险体系。图为黄埔区公租房社区“萝岗和苑”。

新模式

实行净地出让，高效推动连片晋升

现时，广州城中村雠校使命正处在提速增效的关节阶段，2023年，广州市政府使命叙述初度在城市更新鸿沟提议四大重心片区连片晋升的雠校新模式，包括广州火车站片区、新中轴海珠片区、环五山立异策源区、罗冲围片区等。接下来，上述片区将着手推动“照章征收，净地出让”新雠校作念法，打造新样子式板样式。

鉴于新一轮城中村雠校的新特色，广州市络续加强政府统筹力度，建立了以市委、市政府主要率领担任总指挥的市城中村雠校成立指挥部，建立健全三级调和机制，四大重心片分离别成立了指挥部。广州进一步探索政府与市集长入推动雠校新模式，明确以“指挥部+公司”的激动花样，让“有形的手”与“无形的手”牢牢相执。

其中，市级指挥部主要负责出台战术，优化审批进程，稳步激动后续执行进程等；区级指挥部负责统筹区属部门、街说念等单元，开展征地拆迁等使命；雠校主体组织样式公司负责筹集成立资金，编制成立工程决策及后续成立使命。

本年上半年，广州市初步细目四大重心片区雠校主体推动“指挥部+公司”模式落地，通过区域统筹和成片开拓，将往时单一城中村雠校的“小均衡”变为片区玄虚雠校的“大均衡”，以丰补歉、以肥补瘦，充分施展重心片区“引擎”作用，探索守旧城中村雠校新模式。

现在，四大重心片区已基本完成运行区前期使命，接踵开展基础数据访问和雠校决策审核使命，同步央求战术性资金维持，多渠说念筹集雠校资金。

为进一步加速激动四大重心片区样式成立，接下来，广州将参照白云机场三期扩建工程模式激动上述片区运行雠校。广州市住房和城乡成立局关联负责东说念主先容，机场三期征拆安置工程高位推动“指挥部+公司”模式，形成市区缜密联动各司其职的遒劲协力。该模式紧抓“立项、资金、用地”三大中枢成分，把征地拆迁、安置房、公建配套设施等成立内容梳理成样式清单，按照基本成立设施，选拔联审决策和长入审批花样加速样式落地，形成“动则必快、动则必成”的使命态势。

新一轮城中村雠校不再是单一的市集步履，而是一股从上至下的经济发展驱能源量，即在一定区域、特定鸿沟，以特定花样精确施策、高效投放资金，为稳投资、稳增长作出积极孝顺。现时，面对新一轮城中村雠校的要紧机遇，南征北讨的广州怎样作念好新旧承接，是过渡时间需要走好的关节一步。

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广州的城中村雠校将在“有用市集”的基础上，更多体现“有为政府”的保险作用。图为白云机场三期扩建工程的安置区。贵府图片

新旅途

统筹多项战术，注入多种资源

里仁洞、火村、文冲东……本年，广州市迎来多个样式开工，市集化机制陆续施展环节作用。另一边，白云区罗冲围、越秀区火车站片区等重心片区陆续编制完成雠校决策并运行前期数据摸查，通过选拔“指挥部+公司”的雠校新模式，由政府统筹推动片区连片晋升。

现时，广州城中村雠校兼具从上至下与从下到上的双重特色。城中村雠校怎样对标国务院和省委、省政府要求，探索合适将来发展趋势的广州城中村雠校旅途？广州用心联想了合适本人的新旅途，加强顶层轨制联想，在组织架构、东说念主员保险与资金保险方面络续加注资源，进一步带动社会力量投身城中村雠校使命中。

完善组织架构，专班实体运作。本年，广州市高位推动城中村雠校使命，建立了一套齐全高效的运作体系。广州组建了市城中村雠校成立指挥部，并成立了使命专班，进行实体化运作，负责开展城中村雠校成立关联督办、调和等使命，实时鸠合各区城中村雠校成立指挥部。

一直以来，广州城中村雠校使命受到市委、市政府高度喜欢，2009年即成立市“三旧”雠校使命率领小组；2015年市城市更新使命率领小构成立，当作统筹全市更新雠校使命的议事调和机构，各区也相应成立区城市更新使命率领小组。本年，市城中村雠校成立指挥部和使命专班与各级指挥部将以更完善的经管架构和东说念主员保险都力推动该项使命走深走实。

经管资金繁重，解脱旅途依赖。在新旧动能转变之中，经管新一轮城中村雠校“钱从哪来”的问题，方可为雠校使命按下“运行键”。接下来，广州将积极贯彻国务院指导文献精神，愈加强调对城中村雠校的资金维持和风险管控。

在资金维持方面，本年，国度、省、市先后开释饱读动维持战术，拓宽新一轮城中村雠校融资路线。中央预算内资金、方位政府专项债券、城中村雠校专项借债、城中村雠校基金等多路资金汇流。现在，广州市正在积极争取首批专项借债等战术性资金。同期，也在加紧筹备城中村雠校发展基金，将有用撬动更多社会成本参与城中村雠校，拉动有用投资促进经济稳增长。

在样式经管方面，广州市坚强化筹划经管，纳入城中村雠校年度筹划的样式方能享受国度、省、市的优惠战术。样式标必要性、可行性在前期阶段将得到充分论证，确保落实“先谋后动，动则必快、动则必成”的要求。

站在城中村雠校新的坐标体系中，广州对峙系统想维，持续探索新想路、新模式、新旅途，只因城之大计惠及世代、关乎万家。如今，战术东风吹至，广州适时而动万事俱备，趁势而为不负大城担当！

广州立异使命机制、雠校模式，让“有用市集＋有为政府”指挥棒施展作用。图为黄埔的立异公园。

■关联

对峙以东说念主为本 激动“三大工程”

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近日，中央经济使命会议在京召开，会议再次提议要加速激动保险性住房成立、“平急两用”巨匠基础设施成立和城中村雠校等“三大工程”，将其列入到2024年寰宇经济使命重心任务中。勾搭“三大工程”使命任务，广州市已较早谋篇布局，持续筑牢民生安全底线，成立以东说念主为本的韧性颖异城市。

“三大工程”是密不行分的合座，广州对峙以系统性想维打算全局，勾搭城中村雠校要求各样式配建一定比例保险性住房，饱读动将村民豪阔的安置房荟萃成立并历久租借用作保险性租借住房，让城中村雠校更具有公益属性。

当作一座持续多年东说念主口净流入城市，比年来，为更好经管强大新市民、后生群体住房问题，广州市络续加大住房保险力度，健全以巨匠租借住房、保险性租借住房和配售型保险性住房为主体的租购并举的住房保险体系。笔据广州市“十四五”时间住房保险谋划，这一时间内广州预测供应保险性住房66万套（间），供应量居寰宇一线城市前方。

比年来，广州多措并举加多保险房筹集渠说念，完善配套战术，指导各种市集主体参与筹集成立保险性租借住房，沉稳工薪收入群体住房预期。限定本年11月底，全市新开工（筹集）保险性租借住房7.62万套、公租房5093套、共有产权住房777套，基本建成公租房4441套、共有产权住房4214套，披发住房租借补贴18227户。

本年9月，在广州市城中村雠校使命激动会上，广州安堵集团认真成立，该公司是专诚负责从事保险性住房投融资、成立和运营经管的市属功能性国有企业，将按照企业化经管、市集化运作、可持续发展原则，对标国内朝上的全链条一体化大型安堵产业集团。广州安堵集团将积极拓宽保险性住房筹建渠说念，通过城中村雠校配建、存量房源整租运营、“工改租”“商改租”、产业园区配建、集体地皮新建租借住房、地皮公开出让成立等多渠说念筹建房源。

“三大工程”是玄虚性的民生工程，是广州践行“东说念主民城市东说念主民建，东说念主民城市为东说念主民”的环节内容。不管在城中村雠校如故保险性住房成立方面，广州都充任着茅头兵与领头羊的变装，莫得一劳久逸的城市发展，回归往时，践诺的荟萃依然让广州驯顺，说念阻且长行则将至！

■问答

新一轮城中村雠校奈何改？

本年7月，《国务院办公厅对于在超大特大城市积极稳步激动城中村雠校的指导办法》（下称《指导办法》）印发，新一轮城中村雠校的战术利好也在络续开释。钱从哪来？地奈何征？产业奈何升级？东说念主奈何安置？针对以往诸多摆在眼前的雠校堵点、难点，将来将以何种新想路、新花样、新战术赐与经管？

本年，广州以见缝插针的紧迫感攥紧推敲制定战术、寻找旅途，勾搭国度最新战术精神，因地制宜落地关联战术，针对新一轮城中村雠校特色精确施策。底下一齐来望望广州的城中村雠校新“战法”。

Q1：钱从哪来？

A：现时，城中村雠校融资渠说念进一步拓宽，国度关联补助利恋战术加紧推敲出台，广州也在积极报告战术性资金，同期酝变成立城中村雠校基金。

（1）中央预算资金：对合适雠校的城中村样式，中央给予稳妥补助

（2）方位政府专项债：将合适要求的城中村纳入方位政府专项债券维持鸿沟

（3）城中村雠校专项借债：缔造城中村雠校专项借债

（4）银行业金融机构贷款：交易银行融资贷款

（5）城中村雠校基金：缔造城中村雠校基金等

Q2：地奈何征？

A：依照《指导办法》，城中村雠校将执行“照章征收，净地出让”模式。净地出让的地皮必须是仍是完成征收抵偿、且废除平整的，从而保险样式陆续顺利定期激动。

Q3：城中村雠校将有哪些花样？

A：城中村雠校包括废除新建、整治晋升、拆整勾搭三种雠校花样。优先对民众需求要紧、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行雠校，熟谙一个激动一个，执行一项作念成一项。

Q4：新一轮城中村雠校将越过哪些特色？

A：接下来，城中村雠校使命将愈加看重公益性，系统性。

公益性：明确城中村订恰是为了得意巨匠利益需要，加强配套设施成立和雠校后社会治理；将城中村雠校与保险性住房成立相勾搭。

系统性：充分施展“有用市集+有为政府”各自上风，饱读动由单一的城中村雠校滚动为成片连片雠校晋升。现在，广州正在激动四大重心片区雠校，并以“指挥部+公司”模式统筹激动。

Q5：将来城中村雠校的拆迁抵偿表率依据什么？

A：本年2月，广州市印发了《广州市农民集体悉数地皮征收抵偿主义》（穗府办规〔2023〕3号），明确征收地皮抵偿用度包括地皮抵偿费、安置补助费、农村村民住宅、青苗和其他地上附着物等抵偿用度。对于国有地皮上房屋征收的抵偿表率，则适用《广州市东说念主民政府对于印发广州市国有地皮上房屋征收与抵偿执行主义的见告》（穗府规〔2021〕2号）关联法规。

【采写】南边日报记者 郎慧

【照相】南边日报记者 刘力勤